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浙江拆迁系列二:拆迁许可违法之后

分类: 案例展示 发布时间:2012-10-17 10:37 录入:集体土地征收网
浙江拆迁系列二:拆迁许可违法之后
 

拆迁宝典之——成功之诉

【事实概要】

        浙江省富阳市东大道城市改造项目是市政府在2008年度拍板敲定的富阳市重点工程,并由富阳市土地储备中心来担纲。动迁后,郑海龙(化名)等13户拆迁户一直未与富阳市土地储备中心达成补偿安置的合意,并委托了盛廷征地拆迁律师团的新秀张晓燕律师救济其拆迁之利。

        成为一众委托人的维权卫士之后,张律师以土地储备中心作为一级开发单位,不具备拆迁人法定资质为由,迅速向富阳市人民法院提起了拆迁许可证诉讼。一场法律维权拉锯战就这样开始在时空里蔓延开来,经过富阳市人民法院裁定起诉不予受理——二审法院裁定富阳市人民法院立案审理——富阳市人民法院继续裁定驳回起诉——二审法院裁定桐庐县人民法院立案审理——桐庐县人民法院依法立案这一迂回曲折的“五进宫”,郑海龙等13户拆迁户的拆迁许可维权终究破解了司法地方性保护的困局,被成功纳入合法性审查的轨道,并最终走向胜利的尾声……

【办案掠影】

办案第一辑:阴晴不定,起诉不予受理

        209年8月17日,张晓燕律师向富阳市人民法院提起了行政诉讼,请求确认被告富阳市建设局为富阳市土地储备中心核准颁发的《房屋拆迁许可证》违法并予以撤销。在起诉状中,律师简明扼要地指出涉案拆迁许可的四大违法点:①富阳市的房屋拆迁管理部门应为富阳市房地产管理局,而非被告富阳市建设局,因此被告不具备核准拆迁许可证的职权;②被告在富阳市土地储备中心未提交国有土地使用权批准文件、拆迁补偿安置资金,已提交的立项文件、建设用地规划许可证、拆迁计划与拆迁方案不符合要求的情况下仍然为富阳市土地储备中心核准拆迁许可,构成知法“违法”;③被告在颁发拆迁许可证之前未举行听证,颁发拆迁许可证之后未依法公告,构成程序违法;④被告颁发拆迁许可证的对象富阳市土地储备中心是富阳市土地管理局的下属事业单位,不具有拆迁人主体资格,其意图以土地储备的名义进行项目建设的行为严重背离了土地储备的初衷,违反了《土地管理法》,侵犯了郑海龙等13原告的合法权利。

        然而,我国现阶段司法的不独立使得这一拆迁许可证诉讼没能进入法院这一“正义之宫”——2009年8月28日,富阳市人民法院作出《行政裁定书》,以郑海龙等原告的起诉不属于法院行政诉讼受案范围为由,裁定不予受理。不过雁过虽然无声,但却能为秋日孤独的天空留下一抹生动的记忆,更何况张律师对本案的运筹帷幄也并非要毕其功于一役,可想而知,维权精彩待续!

办案第二辑:昙花一现,起诉再度驳回

        “古云此日足可惜,吾辈更应惜秒阴”。惜时如金的张晓燕律师在2009年8月30日,距收到诉讼议结果仅一日之遥,即向杭州市中级人民法院提起了上诉,诉求为撤销富阳市人民法院一审裁定,制定其依法受理或者直接审理该案。

         同年10月20日,杭州市中级人民法院作出终审裁定,认为郑海龙等13上诉人对富阳市建设局拆迁许可行为不服提起诉讼,属于人民法院行政诉讼的受案范围,一审法院裁定不予受理不当,因此裁定撤销富阳市人民法院偏向于“地方保护主义”的一审裁定,指定其立案审理!这一裁定使得郑海龙等人的拆迁许可诉讼终于迈进了法院的门槛。可是,阔过这道门之后的路途仍然充满未知……

        2009年12月1日,富阳市人民法院对郑海龙等13原告诉富阳市建设局所作拆迁许可一案进行了开庭审理。庭审过程中,被告富阳市建设局显然有备而来,又出“新招”——举出一组书证:房屋拆迁公告、搬迁期限调整申请、搬迁期限调整公告及发布公告的照片,以兹证明被告已在2008年12月5日就发布了拆迁公告,并告知了原告诉权和起诉期限,而原告在2009年8月17日才起诉显然已经超出三个月的起诉期限,法院依法应当驳回起诉。不过,富有经验的张律师并不畏惧,冷静找出被告破绽所在——照片没有时间,不具有证明力,而事实上被告所举事项从未予以公告。可是,一开始便对此案审理具有某些天然抵触情绪的法院在原告与被告的势均力敌之间选择了对被告的倾斜,在同月10日作出判决,以原告起诉超过法定期限为由驳回了原告起诉!在郑海龙等人心中冉冉升起的信念,被这个冰冷的判决震得七零八落。面对委托人的无助,张晓燕律师开始挖掘第三阶段的救济渠道。

办案第三辑:峰回路转,异地法院审判

        2009年12月16日,张晓燕律师第二次将一纸上诉状提交给杭州市中级人民法院,,请求撤销富阳市人民法院一审裁定,指令其他法院继续审理此案,理由在于富阳市人民法院受到违法干涉,违法认定被告公告事实作出驳回起诉的裁定,已经严重丧失中立性,无法正常行驶审判职责。2010年3月,杭州市中级人民法院再次作出“公正之判”——认定一审被告富阳市建设局一审中提交的证据尚不足以证明其已在规定的期限内将房屋拆迁公告在拆迁范围内予以公布,且富阳市建设局亦未能提供涉案拆迁许可证以公告形式在新闻媒体上予以公布的证据,因此不能推定被拆迁人已经知道了涉案房屋拆迁公告中告知诉权和起诉期限的内容,遂裁定撤销富阳市人民法院所作一审裁定,指令桐庐县人民法院审理。

         当案件转入桐庐县人民法院审理后,才真正纳入实体审理层面,郑海龙等人的维权命运终于“柳暗花明又一村”……

【律师说法】

         导致拆迁许可证违法的原因,主要包括一下两个方面:

        其一,颁发《房屋拆迁许可证》的程序违法,则导致许可行为违法。房屋拆迁管理部门核发《房屋拆迁许可证》的行为是一类行政许可行为。受《行政许可法》、《城市房屋拆迁管理条例》与各地方性拆迁立法中关于拆迁许可规定的约束,通常来讲,拆迁许可证的颁发应当按照“申请——受理——审查——颁发”的法定程序进行。作为重要的审查方式及手段,按照《行政许可法》的规定,要履行相应的听证程序,而拆迁管理部门是否履行了这些程序方面的职责与义务,需要相应的证据证明,如果没有证据,则可认定许可行为的程序违法。

         其二,前置行政许可行为的缺失与违法则导致颁发《房屋拆迁许可证》的许可行为违法。国务院《城市房屋拆迁管理条例》规定颁发《房屋拆迁许可证》的法定条件包括五个方面:①建设项目批准文件;②建设用地规划许可证;③国有土地使用权批准文件;④拆迁计划和拆迁方案;⑤办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。其中,:①、②、③项都是相关行政部门作出的具体行政行为。而在更为具体化的地方性拆迁立法中,还可能依具体拆迁项目情形而要求提交建设工程规划许可证、委托拆迁单位与评估公司的资质证明文件,并且还会将拆迁计划与拆迁方案细化至拆迁范围、拆迁方式、拆迁期限、工程开工和竣工时间、被拆迁房屋状况、各种补偿和补助费概算、产权调换房屋安置标准和地点、临时过渡方式及其具体措施等内容。在拆迁许可审批过程中,前述所需材料如果缺失一项,则构成实体违法。同理,前置的行政许可行为,如果不具备法定的形式要求,则也构成实体违法。

 

2011年1月笔 


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